Κάτι τρέχει στον Έβρο

Νέα ακυρωτική απόφαση κατά του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου Αλεξανδρούπολης και εγκεκριμένων δικών του αποφάσεων, γνωστοποίησε ο Γενικός Γραμματέας Αποκεντρωμένης Διοίκησης Μακεδονίας Θράκης. Αυτή τη φορά, σχετικά με την μεταφορά της συγκέντρωσης παραγωγών Σαββάτου, της λεγόμενης «πράσινης Λαϊκής» επί τμήματος της οδού Εθνικής Αντιστάσεως.

«Ακυρώνουμε τις αριθμ. 212, 354, 416/2014 αποφάσεις του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου Αλεξ/πολης, σχετικά με την μεταφορά της συγκέντρωσης παραγωγών Σαββάτου επί τμήματος της οδού Εθν. Αντιστάσεως για τους λόγους που αναφέρονται στο σκεπτικό της παρούσης» σημειώνει η απόφαση, και από το Σάββατο 30 Αυγούστου επανέρχεται στο χώρο μπροστά από το Πολυκοινωνικό στην περιοχή της πρ.ΥΕΒ.

Ζήτημα νομιμότητας της λειτουργίας της;

Αξίζει να σημειωθεί ότι στο σκεπτικό της απόφασης μπαίνει θέμα νομιμότητας της λειτουργίας της ίδιας της «πράσινης λαϊκής». Όπως επισημαίνεται, «από την εξέταση των αριθ. 212, 354, 416/2014 αποφάσεων του Δημοτικού Συμβουλίου αλλά και από την από 2-7-2014 έκθεση του Δήμου δεν προκύπτει ότι η υπό εξέταση αγορά παραγωγών λειτουργεί με νόμιμη απόφαση του Περιφερειάρχη της Περιφέρειας Ανατ. Μακεδονίας –Θράκης ώστε να είναι νόμιμη τόσο η λειτουργία όσο και η μεταφορά της . Δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι υφίσταται τεκμήριο νομιμότητας λειτουργίας της συγκέντρωσης παραγωγών Σαββάτου αφού πλέον αυτή λειτουργεί χωρίς απόφαση του οικείου Περιφερειάρχη κατά παράβαση του άρθρου 56 του Ν. 4235/2014 και χωρίς να πληρούνται οι νόμιμες προϋποθέσεις που αναφέρθηκαν παραπάνω».

Η απόφαση και το σκεπτικό της

ΘΕΜΑ: Ακύρωση των αριθµ. 212, 354, 416/2014 αποφάσεων του Δηµοτικού Συµβουλίου του Δήµου Αλεξ/πολης.

ΑΠΟΦΑΣΗ Ο ΓΕΝ. ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΑΠΟΚΕΝΤΡOΜΕΝΗΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΜΑΚΕΔΟΝΙΑΣ ΘΡΑΚΗΣ

Έχοντας υπόψη:
1. Τις διατάξεις των άρθρων 73, 94, 214, 225, 238 και 280 του Ν. 3852/2010 «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωµένης Διοίκησης – Πρόγραµµα Καλλικράτης».
2. Τις διατάξεις του άρθρου 56 του Ν. 4235/14 (ΦΕΚ – 32 Α/11-2-2014): Διοικητικά µέτρα, διαδικασίες και κυρώσεις στην εφαρµογή της ενωσιακής και εθνικής νοµοθεσίας στους τοµείς των τροφίµων, των ζωοτροφών και της υγείας και προστασίας των ζώων και άλλες διατάξεις αρµοδιότητας του Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίµων.
3. Τις διατάξεις του άρθρου 24 του Π.Δ 142/2010 «Οργανισµός της Αποκεντρωµένης Διοίκησης Μακεδονίας –Θράκης».
4. Τις αριθµ. 74895/60/30-12-2010 και 5370/15/2-2-2011 εγκυκλίους του Υπουργείου Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης.
5. Τις αριθµ. 212, 354, 416/2014 αποφάσεις του Δηµοτικού Συµβουλίου του Δήµου Αλεξ/πολης, σχετικά µε την µεταφορά της συγκέντρωσης παραγωγών Σαββάτου επί τµήµατος της οδού Εθν. Αντιστάσεως
6. Την αρ.πρωτ.οικ. 53844/10-7-13 (ΦΕΚ 2017/Β΄/16.08.2013) απόφασή µας περί «Ανάθεσης άσκησης αρµοδιοτήτων σε οργανικές µονάδες της Αποκεντρωµένης Διοίκησης Μακεδονίας − Θράκης και παροχή εξουσιοδότησης υπογραφής πράξεων και εγγράφων «Με εντολή Γενικού Γραµµατέα» στους προϊστάµενους των οργανικών µονάδων της Αποκεντρωµένης Διοίκησης Μακεδονίας − Θράκης».

Σκεφτήκαµε

• Σύµφωνα µε τις διατάξεις του άρθρου 225 του Ν.3852/2010 η Αυτοτελής Υπηρεσία Εποπτείας Ο.Τ.Α. ελέγχει τη νοµιµότητά των αποφάσεων των δηµοτικών συµβουλίων εντός αποκλειστικής προθεσµίας τριάντα (30) ηµερών από την περιέλευσή τους και εκδίδει υποχρεωτικά σχετική πράξη. Σε περίπτωση που διαπιστωθεί ότι η απόφαση είναι παράνοµη, τότε αυτή ακυρώνεται.

• Επειδή σύµφωνα µε τις διατάξεις του άρθρου 238 του Ν. 3852/2010 ο Γενικός Γραµµατέας της Αποκεντρωµένης Διοίκησης ασκεί τις αρµοδιότητες του Ελεγκτή Νοµιµότητας µέχρι την έναρξη λειτουργίας της Αυτοτελούς Υπηρεσίας Εποπτείας ΟΤΑ, ενώ σύµφωνα µε τις διατάξεις του άρθρου 24 του ΠΔ.142/2010 η εποπτεία του κράτους επί των ΟΤΑ και των Νοµικών τους Προσώπων ασκείται από το Τµήµα Προσωπικού και τα Τµήµατα Διοικητικού Οικονοµικού της Αποκεντρωµένης Διοίκησης Μακεδονίας-Θράκης.

• Επειδή, στις διατάξεις του άρθρου 56 του Ν. 4235/2014 ορίζεται ότι: 1. Επιτρέπεται η λειτουργία Αγορών Παραγωγών (Farmers’ Markets) µε έµφαση στον τοπικό χαρακτήρα των προϊόντων που πωλούνται σε αυτές, σύµφωνα µε τα κατωτέρω οριζόµενα:

α) Στις Αγορές Παραγωγών συµµετέχουν αποκλειστικά παραγωγοί αγροτικών προϊόντων, µε σκοπό την απευθείας διάθεση στο καταναλωτικό κοινό των αγροτικών προϊόντων που παράγουν, νωπών ή/και µεταποιηµένων από δικές τους πρώτες ύλες. Οι παραγωγοί πρέπει να είναι κατά κύριο επάγγελµα αγρότες που κάνουν δήλωση στο Ολοκληρωµένο Σύστηµα Διαχείρισης και Ελέγχου (ΟΣΔΕ) και να παράγουν τα αγροτικά προϊόντα τους στην Περιφερειακή Ενότητα, όπου λειτουργούν οι Αγορές Παραγωγών. Με συµφωνία των Αγορών Παραγωγών µπορεί να δραστηριοποιούνται σε αυτές παραγωγοί από όµορες Περιφερειακές Ενότητες. Ειδικά, για τις Αγορές Παραγωγών που λειτουργούν στην Περιφέρεια Αττικής, µε συµφωνία των Αγορών Παραγωγών µπορούν να συµµετέχουν σε αυτές παραγωγοί όµορων σε αυτήν Περιφερειακών Ενοτήτων των Περιφερειών Στερεάς Ελλάδας και Πελοποννήσου, παραγωγοί της Περιφερειακής Ενότητας Εύβοιας, καθώς και παραγωγοί των Περιφερειακών Ενοτήτων της Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου και Κρήτης. Δικαίωµα συµµετοχής δεν έχουν οι κάτοχοι παραγωγικής άδειας λαϊκών αγορών.

β)Για την οργάνωση των Αγορών Παραγωγών, απαιτείται η σύσταση αυτοδιαχειριζόµενου φορέα από τους ίδιους τους παραγωγούς, ο ορισµός υπευθύνου για τη λειτουργία τους και η κατάρτιση εσωτερικού Κανονισµού λειτουργίας τους.

γ) Οι Αγορές Παραγωγών λειτουργούν ηµέρα Σάββατο, εκτός και αν τοπικές ιδιαιτερότητες επιβάλουν τη λειτουργία τους άλλη εργάσιµη ηµέρα, είτε σε δηµόσιο χώρο, µε ευθύνη του οικείου Δήµου ή της οικείας Περιφερειακής Ενότητας, είτε σε ιδιωτικό χώρο µε ευθύνη των ίδιων των παραγωγών.

δ) Η έναρξη λειτουργίας, η µετακίνηση ή η κατάργηση των Αγορών Παραγωγών, γίνεται µε απόφαση του Περιφερειάρχη της οικείας Περιφέρειας, µετά από αίτηµα του αυτοδιαχειριζόµενου φορέα της Αγοράς Παραγωγών και γνώµη του οικείου Δήµου και της Υπηρεσίας Τροχαίας.

• Επειδή, εν προκειµένω, µε τις αριθ. 212, 354, 416/2014 αποφάσεις του Δηµοτικού Συµβουλίου του Δήµου Αλεξ/πολης, εγκρίνεται η προσωρινή µεταφορά της συγκέντρωσης παραγωγών του Σαββάτου στην οδό Εθν. Αντιστάσεως , η τροποποίηση της αριθ. 212/2014 περί προσωρινής µεταφοράς της συγκέντρωσης των παραγωγών και η έγκριση επ΄αορίστου της παραχώρησης της χρήσης χώρου οριοθετηµένου τµήµατος της οδού Εθν. Αντιστάσεως για τη συγκέντρωση των παραγωγών του Σαββάτου, αντίστοιχα.

• Επειδή από την εξέταση του φακέλου η λειτουργία της συγκέντρωσης των παραγωγών του Σαββάτου δεν στηριζόταν σε ουσιαστικό κανόνα διακαίου έως τις 11-2-2014, οπότε δηµοσιεύθηκε στην Εφηµερίδα της Κυβερνήσεως ο Ν. 4235/2014.

• Επειδή από τη δηµοσίευση του ανωτέρω νόµου (11-2-2014) βασικές προϋποθέσεις κατ΄άρθρο 56 του Ν. 4235/2014 για τη λειτουργία των αγορών παραγωγών (Farmers’ Markets) είναι µεταξύ άλλων η σύσταση αυτοδιαχειριζόµενου φορέα από τους ίδιους τους παραγωγούς, ο ορισµός υπευθύνου για τη λειτουργία τους και η κατάρτιση εσωτερικού Κανονισµού λειτουργίας τους. Επιπλέον και κυρίως απαιτείται για την έναρξη λειτουργίας τους απόφαση του Περιφερειάρχη της οικείας Περιφέρειας χωρίς την οποία η λειτουργία τους δεν είναι νόµιµη.

• Επειδή δεν προκύπτει η σύσταση αυτοδιαχειριζόµενου φορέα από τους ίδιους τους παραγωγούς, ο ορισµός υπευθύνου για τη λειτουργία τους και η κατάρτιση εσωτερικού Κανονισµού λειτουργίας τους.

• Επειδή από την εξέταση των αριθ. 212, 354, 416/2014 αποφάσεων του Δηµοτικού Συµβουλίου αλλά και από την από 2¬7¬2014 έκθεση του Δήµου δεν προκύπτει ότι η υπό εξέταση αγορά παραγωγών λειτουργεί µε νόµιµη απόφαση του Περιφερειάρχη της Περιφέρειας Ανατ. Μακεδονίας –Θράκης ώστε να είναι νόµιµη τόσο η λειτουργία όσο και η µεταφορά της .

• Επειδή δεν µπορεί να θεωρηθεί ότι υφίσταται τεκµήριο νοµιµότητας λειτουργίας της συγκέντρωσης παραγωγών Σαββάτου αφού πλέον αυτή λειτουργεί χωρίς απόφαση του οικείου Περιφερειάρχη κατά παράβαση του άρθρου 56 του Ν. 4235/2014 και χωρίς να πληρούνται οι νόµιµες προϋποθέσεις που αναφέρθηκαν παραπάνω.

• Επιπλέον κατά πάγια νοµολογία του Αρείου Πάγου (Ολ. Α.Π 9/1995 και Α.Π 943/2000) το έθιµο δεν µπορεί να καταργήσει διάταξη αναγκαστικού δικαίου , όπως η διάταξη του άρθρου 56 του Ν. 4235/2014 .

ΑΠΟΦΑΣΙΖΟΥΜΕ

Ακυρώνουµε τις αριθµ. 212, 354, 416/2014 αποφάσεις του Δηµοτικού Συµβουλίου του Δήµου Αλεξ/πολης, σχετικά µε την µεταφορά της συγκέντρωσης παραγωγών Σαββάτου επί τµήµατος της οδού Εθν. Αντιστάσεως για τους λόγους που αναφέρονται στο σκεπτικό της παρούσης. Κατά της απόφασης αυτής µπορείτε να προσφύγετε εντός (1) ενός µηνός από την κοινοποίηση αυτής στην Ειδική Επιτροπή του άρθρου 152 του Ν. 3463/2006, που εδρεύει στην οδό Παρασίου 4 Τ.Κ. 69100 Κοµοτηνή.

Ο ΓΕΝΙΚΟΣ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ
ΑΘΑΝΑΣΙΟΣ ΚΑΡΟΥΝΤΖΟΣ